黨的十九屆四中全會明確提出，“加快自由貿易試驗區(qū)、自由貿易港等對外開放高地建設散怖。”今年6月1日捍陌，《海南自由貿易港建設總體方案》（以下簡稱《總體方案》）正式對外公布，標志著海南自貿港建設進入攻堅落實的新階段植锉。探索創(chuàng)新與自由貿易港相適應的海關監(jiān)管制度，是服務我國高水平開放、高質量發(fā)展要求的迫切需要疟位。
 

　　中國特色自貿港建設　　需要海關守正創(chuàng)新
 

　　在踐行國家戰(zhàn)略中彰顯海關政治擔當。在新冠肺炎疫情帶來全球經濟下行的背景下喘垂，打造中國特色自由貿易港甜刻，是全方位展現中國風范、中國氣派正勒、中國形象得院，向全世界釋放提振信心的重大開放信號。必須增強“四個意識”章贞、堅定“四個自信”祥绞、做到“兩個維護”，積極推進海關監(jiān)管制度創(chuàng)新和監(jiān)管能力提升阱驾，在踐行自由貿易港的國家戰(zhàn)略中體現責任擔當就谜。
 

　　在爭創(chuàng)開放標桿中履行海關職責使命。中國特色自由貿易港定位為開放層次更高里覆、營商環(huán)境更優(yōu)丧荐、輻射作用更強的開放新高地，是我國深化市場化改革哮瓦，打造法治化圣辩、國際化、便利化營商環(huán)境的迫切需要岛盗，也是支持經濟全球化匆罗、構建人類命運共同體的實際行動终于。自由貿易港在內外貿、財政稅務记辖、金融投資禁脏、出入境等政策體系、監(jiān)管模式苗圃、管理體制方面將實現更靈活的開放谣泄，對風險防控提出更高要求，必須堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)惫饲，強化安全準入管理褂圣，高效精準打擊走私活動，以最高質量的監(jiān)管工作裤础，為自由貿易港的最高水平開放保駕護航懊悯。
 

　　在不斷改革探索中提升海關治理能力。在《總體方案》中梦皮，中央首次正式提出“海關監(jiān)管特殊區(qū)域”這一概念炭分。海南全島建設自由貿易港，不僅要開展海關特殊監(jiān)管區(qū)域內的各種經濟活動剑肯，還包括人員進出欠窒、社會運行和居民消費，從進口稅制度和海關監(jiān)管內容上完全不同于傳統(tǒng)意義上的海關特殊監(jiān)管區(qū)域退子。海南全島實施“一線放開、二線管住”的管理模式和零關稅政策型将，范圍之廣寂祥、力度之大在全世界范圍內均屬首創(chuàng)。我們要按照“管得住七兜、放得開丸凭、效率高、成本低”的目標要求腕铸，探索建立與自由貿易港全面開放相適應的監(jiān)管方案惜犀，以自貿港海關監(jiān)管的探索創(chuàng)新，推動海關制度體系不斷發(fā)展完善裂体。
 

　　自由貿易港海關監(jiān)管　　制度創(chuàng)新的基本遵循
 

　　堅持底線思維势纺，堅決貫徹管得住放得開要求。自由貿易港是特殊經濟功能區(qū)息队，是當今最高水平的開放形態(tài)演茂，必須深度融入全球規(guī)則和治理體系之中。從國際上看沿硕，自由貿易港都不是絕對的自由件银，除了傳統(tǒng)的稅收和貿易管制措施外，管好貿易、人員流動郊片、公共安全度籍、意識形態(tài)等領域的重大風險是基礎前提。自貿港政策實施后焚惰，輸入型碌掩、輸出型走私的風險將長期存在。同時阎瘩，海南生態(tài)資源豐富且十分寶貴色罚，公共衛(wèi)生、生物安全風險不容忽視账劲。必須牢固樹立底線思維戳护，全面貫徹總體國家安全觀，在推進制度創(chuàng)新的同時明確各個階段的風險防控重點瀑焦，堅決履行好海關在維護政治腌且、經濟、社會榛瓮、文化铺董、生態(tài)安全等方面職責任務。
 

　　堅持以人民為中心禀晓，對標國際先進標準支持最高水平開放精续。建設中國特色自由貿易港，本質上是為了滿足人民對美好生活的向往粹懒。推進海關制度創(chuàng)新就要始終站穩(wěn)人民海關為人民的堅定立場重付，學習借鑒國際上自由貿易港的先進管理理念和方法，探索實施更加開放凫乖、便利的海關監(jiān)管模式涵店，降低制度性交易成本，提升跨境貿易便利度馅拥，支持海南自由貿易港實施好“零關稅卫跺、低稅率、簡稅制”等開放措施肯窜，釋放自貿港對全國對外開放的溢出效應钥忌，讓廣大市場主體和人民群眾在中國特色自貿港建設中增強獲得感和幸福感。
 

　　堅持集成創(chuàng)新笔广，著力構建綜合治理格局闪侨。自由貿易港的核心是各類生產要素跨境自由有序安全便捷流動，很大程度上將打破海關傳統(tǒng)的邊境管理規(guī)則灿西。要落實好制度集成創(chuàng)新的要求挑明，將自由貿易港海關監(jiān)管作為一個有機整體断猩，推動自貿港海關監(jiān)管與全國海關通關管理互相融合，與自由貿易港社會管理沪翔、人流物流資金流管理互相銜接肪瘤，與市場主體的信用管理互相契合，提高精準監(jiān)管潮瓶、智能監(jiān)管陶冷、協(xié)同監(jiān)管水平。
 

　　大力探索適應自由貿易港的海關監(jiān)管創(chuàng)新制度
 

　√焊ā（一）聚焦制度創(chuàng)新埂伦，支持分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系思恐。一是聚集自由化國際化沾谜，在“一線”探索更加便利的貨物通關管理制度。借鑒自貿港海關監(jiān)管國際經驗胀莹，對接國際經貿新規(guī)則基跑，借助國際貿易“單一窗口”探索運用艙單等更加便利的申報方式。加快制定“一線”禁限進口貨物物品“負面清單”和征稅商品“正面清單”描焰，最大限度減少或取消非安全準入類貿易管制媳否，探索實施精準布控，強化事中事后監(jiān)管荆秦，最大程度提高“一線”的貿易便利化水平篱竭。二是運用成熟經驗和先進技術，支持港內外探索實施更加自由蚜宠、高效芭贬、有序的流轉。運用減免稅監(jiān)管处膛、離島免稅監(jiān)管、海關特殊監(jiān)管區(qū)域保稅監(jiān)管等海關成熟監(jiān)管經驗程伞，探索運用數字賦碼管理模式胆抓，對企業(yè)和商品進行統(tǒng)一身份認證，對“零關稅”貨物暴既、物品在自由貿易港內加工增值辽察、中轉集拼、保稅倉儲實施低干預磁饮、高效能的精準監(jiān)管腰步。三是依托智慧集成管控，在“二線”探索更加精準的監(jiān)管减少。探索建立進出島貨物數據集成管控體系堆鸦，借助無感式數據采集镊鹊、無感式通關、非侵入式專業(yè)檢查等信息化手段烛芬，實現出入島商品物暢其流隧期，保證自由貿易港與境外之間貨物、物品自由進出赘娄。
 

　∑统薄（二）嚴格依法把關，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線遣臼。一是筑牢三道檢疫檢驗防線性置。主動應對全球復雜嚴峻的疫情疫病形勢和人員進出便利化要求，建立口岸公共衛(wèi)生快速反應體系揍堰，建設國際一流鹏浅、保障全面的綜合性國際旅行衛(wèi)生保健中心，筑牢衛(wèi)生檢疫防線个榕。圍繞全球動植物種質資源引進中轉基地篡石、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)等先導項目，建立生物安全快速響應防線西采，強化隔離檢疫設施設備配備凰萨、加強技術支撐保障能力建設、建立完備疫情應急響應機制眠便，筑牢國門生物安全防線笤碍。完善進出口商品安全風險預警和快速反應監(jiān)管防線，建立藥械其便、高端消費品支赖、嬰童用品等重點敏感商品安全追溯體系，實現全過程信息可追溯蘑杭，筑牢進口商品質量安全防線访跪。二是打造三個監(jiān)管抓手。建設一個智慧監(jiān)管云平臺宛办，集通關化威、風險預警、實戰(zhàn)指揮于一體属荤，實現對進出港及區(qū)內流轉的運輸工具肪误、貨物、物品和人員全方位就初、全鏈條郎闹、全覆蓋監(jiān)管。建立一個指揮系統(tǒng)奈辰，涵蓋島內栏妖、島外重點領域乱豆，實現集中調度、快速反應底哥、整體作戰(zhàn)咙鞍、風險防控的指揮協(xié)調。完善一套監(jiān)管體系趾徽，推動高標準建設一续滋、二線口岸監(jiān)管設施，借鑒北京大興機場孵奶、港珠澳大橋等先進監(jiān)管經驗疲酌，探索應用先進監(jiān)管設施設備和創(chuàng)新監(jiān)管模式，實現監(jiān)管智能化了袁、通關無感化朗恳。三是構建三層打私機制。從內部協(xié)作载绿、綜合治理渠余、聯(lián)合作戰(zhàn)三個層面，做好海南自貿港相關政策落地前后的輸入性研歧、輸出性走私風險預判以及針對性防控采散，加快建設環(huán)北部灣瓊州海峽“1+9”反走私聯(lián)合作戰(zhàn)體系，加快推進海南省社管平臺反走私模塊實戰(zhàn)化應用氧悦，建立地方政府負責猩琳、部門各司其職、齊抓共管国享、多維度防控的反走私綜合治理機制侈兄，形成打擊走私合力。
 

　《有Α（三）推進高效協(xié)同版痪，助推自由貿易港形成綜合治理格局。一是協(xié)同推進立法保障與監(jiān)管創(chuàng)新狞荤。積極參與《海南自由貿易港法》立法進程读囤，對自貿港海關執(zhí)法權限、執(zhí)法范圍進行概括性授權佣盒。對2025年之前不具備依法建立實施特殊制度和政策安排的領域，積極配合國務院調法調規(guī)顽聂，暫停實施《海關法》等相關法規(guī)中的個別規(guī)定肥惭，做到海關全面履職于法有據。二是高效聯(lián)動海關執(zhí)法與社會管理紊搪。推動建立政府主管蜜葱、海關監(jiān)管全景、社會共管機制，實現海關與地方政府牵囤、口岸查驗單位協(xié)同的綜合管控體系爸黄。推動海關監(jiān)管平臺與公安大數據中心、進出島物流監(jiān)管平臺的數據共享揭鳞，借助雷達炕贵、AIS、光電等感知技術手段野崇，實現各管理部門對島內称开、岸線、海上的全流程動態(tài)態(tài)勢掌控乓梨。三是強化信用管理與企業(yè)自律相互印證舞涮。大力深化“極簡審批”改革，在實施好主動披露制度的基礎上浓蜈，主動參與建設社會信用管理體系未然，探索通過大數據、區(qū)塊鏈等技術與稅務芳迅、外管以及企業(yè)的管理系統(tǒng)進行聯(lián)網哮昧，實現“多手段、少手續(xù)”的網絡監(jiān)管和“低干預蛋昙、高效能”的精準監(jiān)管宵绒，營造法治化、國際化沧源、便利化的營商環(huán)境浴恐。
 

　　（四）堅持黨的領導波财，打造敢立潮頭的海關準軍事化紀律隊伍总枢。一是以更高要求鍛造絕對忠誠的政治品格，堅持學用結合退疫，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導渠缕，用實際行動踐行“兩個維護”。二是高質量推進黨的建設褒繁，堅持黨建工作與業(yè)務工作亦鳞、與自貿港建設海關職責任務同謀劃、同部署棒坏、同推進燕差、同考核，在海南自貿港建設過程中推動涌現一批先進黨組織和先進黨員，帶動掀起干事創(chuàng)業(yè)熱潮徒探。三是以更嚴措施持續(xù)正風肅紀瓦呼，把全面從嚴治黨體現到自貿港建設各個領域、各個環(huán)節(jié)测暗，堅持不敢腐央串、不能腐、不想腐一體推進碗啄，強化權力運行的制約和監(jiān)督质和，全面建設清廉海關，以全面從嚴治黨新成效形成更加強大的組織推動力娱陈。

來源：海關總署